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把握三个导向支持参政党加强自身建设
来源:中国统一战线杂志 日期:2020-05-19 发布机构:中共汕头市委统战部
支持中国特色社会主义参政党加强自身建设是长期性、系统性工程,政治性和政策性强,必须谋近图远、知关节、得要领,不能因循惯例,也不能时紧时松,必须久久为功。
一、把握问题导向
进入新时代,参政党自身建设面临着新形势、新任务,出现了一些新情况、新问题。比如,在有的地方和组织中不同程度存在思想建设靠动员、组织建设求数量、制度建设凭惯例、能力建设走慢步、作风建设看自觉等落后思维和做法。支持参政党加强自身建设要从解决实际问题入手。解决问题的前提是找准问题。问题找得准才能探寻新的工作思路,采取有针对性的工作措施。而要找准问题,关键从七个方面着力:
一是看政治意识强不强、政治立场坚定不坚定,能不能始终做到坚持接受中国共产党领导、坚持中国特色社会主义制度,具有维护中共中央权威的思想自觉、政治自觉、行动自觉,这是首要的,也是根本的。
二是看领导班子整体功能强不强,重点从班子团结不团结、思路清晰不清晰、结构合不合理、配合好不好、作用发挥优不优等方面来找存在问题。
三是看工作落点实不实。想问题、干工作,要看是不是切合执政党战略任务和中心工作,是不是符合党派工作实际和特色优势,不能好高骛远,也不能落空落虚。
四是看后备人才够不够用,结构合不合理,来源途径都有哪些,选拔是否有针对性,培养锻炼方式是否多样,推荐使用渠道是否畅通,能否满足未来五年乃至十年多党合作事业发展需要。
五是看制度建设得好不好,是不是与时俱进,是不是符合当前实际和发展需要,是不是具有前瞻性和指引性,制度执行到不到位。
六是看基层组织建设得好不好,组织形式是否符合要求,工作开展是否有特色,整体作用发挥得好不好,负责人形象好不好。
七是看机关管理是否规范,整体效能是否最优。
把这些方面存在的问题找准了、找实了,把找到的问题梳理归纳到参政党五大建设中,就能聚焦问题、靶向发力。
二、把握目标导向
建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党,做自觉接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党和好参谋、好帮手、好同事是参政党建设的目标。概括起来,就是要支持参政党练好内功、守正有为,不断提高履职能力和水平。
一是把握实现目标的核心,深化思想政治建设。着力支持参政党紧紧跟上中国特色社会主义民主政治建设的发展步伐,通过开展思想政治工作和思想政治教育,帮助参政党树牢政党意识,增强政治认同,在道路上不模糊、在旗帜上不动摇、在合作上不松懈。要强化理论武装,首先要加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习中共十九大和十九届二、三、四中全会精神,学习执政党的方针政策、多党合作制度理论,推动广大成员提高思想政治素质,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,更加主动地为实现新时代的历史使命不懈奋斗。要巩固政治共识,通过学习培训、主题教育、社会实践、政治交接,传承优良传统等多种形式,帮助参政党从思想上弄清楚中国特色政党制度的形成和发展的理论基础、政治基础、社会基础以及特点和优点,坚定正确的政治方向,明确把“四个认同”作为参政党成员的政治纪律和使命任务。要掌握情况动态,深入开展思想状况、履职情况调研,处理好一致性和多样性的关系,做好网络舆情风险防范和网络安全工作,及时做好思想工作,引导参政党成员正面发声,弘扬正能量。
二是把握实现目标的基础,加强组织建设。坚持进步性与代表性相统一,培养造就一支政治坚定、素质优良、数量充足的参政党队伍,提高参政党的凝聚力、战斗力和组织运行能力。要加强领导班子建设,按照民主集中制原则,提高“五种能力”,促进工作责任意识和领导能力的提升,使领导班子成为整体优良、成员优势互补的集体,充分发挥班子整体功能。要加强代表人士队伍建设,按照结构要求,严格标准条件,把好入口关,特别是政治关,做好发现、培养、使用、管理、监督等工作。要提高组织发展质量,突出质量优先,坚持“三为主”方针,严把政治关、廉洁关,确保平稳健康有序。
三是把握实现目标的途径,加强履职能力建设。支持参政党围绕中心、服务大局,立足我国当前所处历史方位和社会主要矛盾的发展变化,准确把握社会发展的阶段性特征,切实发挥参政议政、凝心聚力的作用。要引导紧扣大局履职,加强形势分析和政策解读,帮助他们围绕党的十九大报告提出的新时代坚持和发展中国特色社会主义14条基本方略,围绕落实党的十九届四中全会关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定,创新参政议政理念,探索新的参政议政模式,找准履职的切入点、结合点、着力点,参到点子上、议到关键处,以更开放的视域高质量履行参政议政职能。要引导提高调研实效,加强调研方法的培训,帮助提高调研的广度、深度和精度。结合当前工作和长远规划,多出前瞻性强、关注度高的选题,重点是突出全面建成小康社会的重点难点特别是短板问题,突出新发展理念落实中的重要问题,突出人民群众关心的生产生活实际问题。坚持调研、协商、监督有机结合,真正做到察实情、建真言。要引导健全履职工作机制,按照参政议政、民主监督、政治协商等制度规定的渠道、形式和程序,以规范、高效为目标,建立健全履职工作制度和机制。落实关于支持民主党派开展调查研究及其他履职活动的政策规定。重点是建立健全选题论证、考察调研、集体研究、意见形成、成果会商、成果报送等工作机制。
四是把握实现目标的抓手,加强作风建设。严格纪律要求,支持民主党派坚持求真务实、真抓实干,保持优良作风。要端正思想作风,结合新时代的形势政策教育、革命传统教育和警示教育,深化对多党合作初心、参政党性质地位的认识,做到在思想上坚定多党合作制度自信,强化多党合作的责任担当。要改进工作作风,参照中共八项规定精神,帮助支持参政党结合本党派实际制定实施细则,要加强责任感使命感建设,帮助参政党把履职工作放在多党合作的大局下来谋划和推动,提升履职尽责的工作效能。要严格纪律要求。加强对民主党派领导班子成员特别是主要负责人的监督,引导他们摆正位置,严格遵守法规、政策和纪律,规范廉洁地开展履职活动,做到警钟长鸣,遵规守纪。
五是把握实现目标的保障,加强制度建设。总体来看,制度建设是参政党建设中相对薄弱的环节,不同程度存在不完整、不完善、执行不够有力的问题。要从巩固多党合作事业大局出发,以新修订的民主党派章程为基本依据加强制度建设。要执行好已有制度。中共十八大以来,先后出台了一系列包括支持参政党加强自身建设在内的多党合作制度。这些制度适合中国国情、中国社会、中国文化,并随着改革发展的实践不断完善、不断规范。要不折不扣执行好这些制度,特别是对执行制度中违反民主党派工作政策和纪律的行为,要采取适当方式予以处理。要完善制度体系,不断研究已有制度运行中出现的新情况,在此基础上,支持参政党逐步构建一套适合自身特点、系统规范、运行有效的制度体系,重点支持建立健全理论学习、民主决策、民主生活会、述职和民主评议等基本制度。要完善制度运行机制,根据形势的发展、任务的变化不断完善相关制度,促进参政党自身建设制度化、规范化。比如,要完善领导班子议事决策规则,保障民主集中制有序落实;要建立和完善领导班子成员考核制度,加强对领导班子成员履职情况的监督和考核;要建立和完善党派成员进入和退出机制,保证和提升党派成员的质量;要建立和完善党派机关干部管理、学习制度,为党派参政履职提供优质服务。
三、把握政策导向
支持民主党派加强自身建设需要进一步细化现有政策规定,把握好政策尺度,明确政策执行流程。
一是把握好政策的原则性和政策的灵活性关系。要坚持中国共产党的领导,体现党管干部的政治原则,也要充分发挥民主平等协商的工作原则。如,代表性人士的人选“政治标准”是硬杠杠,物色考察人选首先要把握“靠得住”的标准,然后才考虑“叫得响”“形象好”的要求,在这一点上必须坚持原则,不能含糊。同时,要支持民主党派自觉自主自为,发挥主体作用,对党派人才资源相对紧缺的地方,要更多从发展大局、资源配置、布局均衡等方面综合考虑,放宽视野,尊重民主党派意见建议,多渠道吸纳优秀人才,重点把握好代表人士队伍建设工作的近期和远期政策、把握数量规模要求,特别是对人才储备、培养使用、监督管理、交流锻炼等环节的相关要求。
二是把握好讲清政策规定和落实政策要求的关系。要向参政党讲清楚民主党派重点分工领域的适当调整的规定、民主党派组织发展的地区和范围调整的规定、成员发展年净增率的规定、对发展非公有制经济人士的比例要求、对建立省辖市市级组织有关规定适当调整的规定。在此基础上,引导参政党落实好政策规定。比如,对民主党派组织发展趋同化现象,要帮助民主党派解决好组织发展的有序性不够的问题,协助参政党在实际工作中准确理解、把握和执行重点分工领域内的人士占比的政策要求。对民主党派组织提出的组织发展初步考虑,要综合分析其人员基数、历年发展情况以及人才资源状况、同层级党派之间的平衡等多方面因素,协助把好第一关。
三是把握好提供政策帮助与防止政策越位的关系。重点把握好参政党发展成员政策流程,关键是要坚持质量优先原则,严把入口关,加强沟通联系,做好考察、审核以及教育管理等工作,增强党派界别特色与人才需求的匹配度。要注意“引导协调”的工作定位,不包办代替。如,对发展成员素质、结构等问题,以及以企业规模和捐资情况代替政治标准和代表性的倾向等问题,要及时提醒、纠偏。
四是把握好政策供给与政策支持的关系。针对参政党建设中出现的新情况新问题,要及时沟通协商,拿出工作举措,条件成熟的上升为政策规定。要坚持照顾同盟者利益,帮助参政党解决机构、编制、经费、办公场所等方面的实际问题,所在单位要对党派成员参与党派工作积极支持、履职成果要纳入考评考核。要发挥好落实政策的主体责任,强化监督指导,注重总结提高,共同解决出现的问题。如民主党派在发展成员的过程中,对新的社会阶层人士、民营经济人士的考察,了解跨地区发展成员的情况等工作,完成起来有困难,在党派有需求时要积极予以协助和支持。
(本文刊发于《中国统一战线》杂志,作者为安徽省委统战部常务副部长 陈昌虎)

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