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【政策法规】贯彻实施《汕头经济特区优化营商环境条例》,多个职能部门回答记者提问……
来源:汕头日报 日期:2021-10-05 发布机构:中共汕头市委统战部
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为做好《汕头经济特区优化营商环境条例》的宣传和贯彻实施工作,9月30日上午,市人大常委会召开新闻发布会,邀请市发展改革局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市政务服务数据管理局、市投资促进局等单位有关负责同志解答中央、省、市媒体提问,汕头橄榄台作全程直播。通过广泛宣传,让社会各界更好地了解《条例》的内容、亮点,推动各级政府及其有关部门切实履行职责,认真贯彻实施,为汕头持续优化营商环境,推动十四五时期经济社会高质量发展营造良好的舆论氛围。



市发展改革局




两大方面解决市场主体难点

近年来,我市营商环境改善明显,但还存在一些短板和市场主体反映强烈的“堵点”“难点”,请问,《条例》的出台能够为市场主体解决哪些问题?


《条例》聚焦市场主体关切,从便利市场主体办事和保障市场主体权利两大方面来解决市场主体反映最为集中的突出问题。一是便利市场主体办事,优化办事流程、缩短办理时限。如《条例》明确了政务服务实行“一站式”“秒批”等便捷服务模式,这将大幅减少企业申报事项的不必要材料和重复证明,审批环节和程序进一步优化。同时在保证办事质量的前提下,明确关键领域和事项的办理时限,符合条件能当场办的当场办,如《条例》第十一条明确,除依法需要实质审查、前置许可或者涉及金融许可外,应当在一个工作日内办结;申请材料齐全、符合法定形式的,应当当场办结。这些措施将有效增强企业获得感,破除企业发展的“堵点”“难点”,让市场主体办事更通畅、更便利。二是保障市场主体权利,明确部门责任,构建亲清政商关系。对政府部门履职行为提出明确要求和禁止性规定,由纪律性规定上升到法规性规范约束,进一步提升了对市场主体合法权利的保障。同时,通过政企“直通车”“局长—企业家面对面”等形式,及时了解企业诉求,做好政策重点解读。强化政府部门、公用企业事业单位及金融机构为市场主体提供高效优质便捷服务的责任意识和责任担当,切实为市场主体排忧解难,让政企关系更为融洽、更有温度。


市投资促进局




创新招商方式拓宽招商渠道

《条例》对招商引资作出规定,如规定了采取委托招商、驻外招商、互联网招商等多种形式来开展招商引资。请问,如何具体落实《条例》的这一规定?


目前,我们已经和国内30多家知名产业联盟、行业协会、各地知名商协会建立招商联动机制,采取市场化手段选聘了一批招商机构、招商专员和招商顾问,大力推动委托招商、中介招商,利用汕头(深圳)协同创新交流中心平台,组织精干队伍在深开展驻点招商。下来,我们将进一步创新优化招商方式,拓宽招商渠道,深挖经济发达地区知名商协会资源优势,开展以商招商、协同招商、定点招商;联合侨交会搭建线上招商平台开展互联网招商,发动潮商侨商牵线搭桥、乡情招商,重点选聘领军企业高管、专家学者、专业机构人员作为招商专员,依托各个行业中的权威人士形成智库招商。通过不断创新招商方式,构建更加广阔的招商网络,打造多层次、多渠道、宽领域的招商引资格局,提高我们的招商引资成效。


市自然资源局




六举措深化土地要素市场化配置改革

请问,如何深化土地要素市场化配置改革,助推我市优化营商环境?


重点围绕落实“工业立市、产业强市”的要求,一是腾挪空间构建“临港大型工业园+特色工业园+产业集聚区”的产业用地体系;二是初步划定120平方公里工业用地控制线;三是用好投资10亿元以上先进制造业项目预支省用地指标等政策,近期重点支持高新西片区400亩、龙东产业园外砂片420亩、濠江青洲盐场900亩工业用地项目引进落地,加快高新西片650亩、现代产业集聚区800亩、莲塘片1200亩、月浦东片1200亩、龙东产业园新溪片865亩、汕头南站滨海产业平台700亩及外围区县工业用地征收;四是试行工业用地“标准地”“带项目”“带方案”供应,探索增加混合产业用地供给;五是大力推动低效工业用地再开发,实施村镇工业集聚区升级改造三年行动;六是推动产业用地全周期管理,多部门协同监管,为工业产业项目留空间、优配置、降成本、增效益。


市政务服务数据管理局




明确赋予服务对象评判权

《条例》第四十六条提出,“特区推行政务服务‘好差评’制度”,请问当前我市组织实施政务服务“好差评”,要达到什么样的目的?


如今,无论网上购物、订餐,还是使用网约车或者银行服务,人们都可以对服务和产品进行评价。同样,政务服务好不好、能否真正解决问题,人民群众感受最直接、最有发言权。建立我市政务服务“好差评”制度,明确赋予服务对象评判权,就是把评价权交给办事企业和群众,让办事企业和群众可通过线上线下对政务服务机构、平台及工作人员的服务质量进行评价,评价结果会纳入各部门的年度绩效考核,以此倒逼各部门增强服务意识,转变工作作风,提升服务质量,为企业和群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务,从而进一步提升办事企业和群众获得感和幸福感。


市市场监管局




强化知识产权保护优化营商环境

我市贯彻实施《汕头经济特区优化营商环境条例》,在加强知识产权保护方面有哪些具体工作措施?


加强对市场主体及企业家财产权的保护,对提高市场主体的积极性、激发市场活力,进一步优化营商环境具有重要意义。习近平总书记提出“加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容”。《条例》专门提出特区加强知识产权保护工作(第28条)。具体包括:加强自主品牌和新业态、新领域创新成果的知识产权保护,完善知识产权快速维权与维权援助机制、行政保护与司法保护衔接机制、知识产权纠纷多元解决机制,加大对反复侵权、恶意侵权等违法行为的查处力度等。为强化知识产权保护、优化营商环境,今年3月,市委办、市府办联合印发了《汕头市关于强化知识产权保护的实施方案》,《实施方案》主要分为三个部分,23条具体措施。从知识产权保护严、大、快、同四个方面着手,综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段,围绕行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系,提升保护效果。根据方案要求,我局已会同有关部门制定出台了《〈汕头市关于强化知识产权保护的实施方案〉贯彻落实分工方案》。下来我们将进一步加强协调指导和督促检查,确保各项任务落实。同时,我们还将根据市人大常委会的工作安排,积极推动知识产权相关立法工作,充分发挥知识产权制度创新激励功能,推动知识产权事业在新的历史起点上实现高质量发展,为建设知识产权强市和实现经济社会高质量发展提供有力支撑。


市住建局




许可分段申请施工加快项目建设速度

《条例》对房屋建筑工程的分段申请施工许可证作了规定,请问这一规定会在工程建设中起到什么作用?这一规定落地需要具备什么条件?条例还规定了房屋建筑工程及市政基础设施工程联合验收,请问具体如何实施?


分段申请施工许可是指建设单位确定施工总承包单位后,可结合房屋建筑工程项目的实际情况,自主灵活选择分“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”三个阶段、“±0.000以下”“±0.000以上”两个阶段或者不分阶段申请办理施工许可,企业拿地即可申请基坑阶段的施工许可,这一措施有助于加快项目建设的启动速度、降低项目的投资成本。建设单位凭项目规划条件可申办“基坑支护和土方开挖”阶段的施工许可证;建设单位书面承诺施工图设计符合规划设计条件和技术管理规定要求,可申办“地下室”或“±0.000以下”阶段的施工许可证。

联合验收则是指本市行政区域内新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程,实行竣工规划核实、人防验收、消防验收、环保验收及涉及国家安全项目验收等事项的限时联合验收。具体而言,就是按“统一窗口受理、统一现场验收、统一送达确认”的操作,将建设工程竣工联合验收时限控制在9个工作日以内。同时推行竣工联合验收结果文书实现“电子证照”,联合验收意见及结果文书通过工建系统生成,加盖各专项验收主管部门电子印章。根据申报单位需要,系统也可同步生成各专项验收单项结果文书,具有同等法律效力。


市发展改革局




大力推进改革营造干事创业浓厚氛围

市发改局提出,要在贯彻《条例》的过程中打好组合拳。请问,打好组合拳,有哪些方面需要重点落实?


首先,这部《条例》是我市优化营商环境的基础性法规,对于一些目前尚未全面拓展的领域预留了一定的改革空间,这就需要我们继续加大营商环境改革推进力度,推出一批创造型、引领型改革举措。《条例》第五第六条中提出的关于对在探索中出现偏差失误或者未能实现预期目标予以免责的情形及对工作成效显著的部门、单位和个人按照规定给予表彰和奖励的规定,能够大力激发各级各部门及广大干部职工干事创业的热情,为真正敢闯敢拼,想干事、能干事,为民办事的干部职工吃了“定心丸”,在确保营商环境改革在公正透明的法治框架内有序推进的基础上,继续发扬敢闯敢拼、敢为人先的特区精神,推进我市营商环境改革工作再上新台阶。其次,要推行“一站式”政务服务和“秒批”政务服务改革,提高政务服务效率;深化工程建设项目审批制度改革,推行工程建设项目分级分类管理;完善供水供电供气等便民措施,并加强水电气及通信网络等供应可靠率的监督;吸引多种金融机构来汕头特区设立分支机构,增加对民营企业、中小微企业的信贷投放和其他信贷支持,建立差异化的中小微企业利率定价机制;强化政策兑现,加快推行惠企政策“免申即享”;支持有需求的企业开展“共享用工”,为人力资源合理流动和优化配置提供服务等。第三,要建立以信用监管为基础的新型监管机制,建立市场主体信用记录,对社会信用主体实施信用差异评定和分级分类管理,强化信用评价结果在行政执法检查上的应用。建立营商环境特约监督员制度,健全营商环境投诉举报机制,完善特约监督、问题处理反馈及结果公开机制。规范行政机关实施行政处罚、行政强制行为,严格落实各项法律责任,切实保障市场主体合法权利。


市市场监管局




全市市场主体总量超44万个

《条例》中提到“实行市场主体开办全程网上办理,压缩办理时间,提供市场主体登记、公章刻制、涉税业务办理、社保登记、银行开户、住房公积金缴存登记等一站式集成服务”,请问市市场监管局如何推进这项工作?


近年来,我局牵头推进开办企业便利化改革,通过线上的“一网通办”系统和线下开设“开办企业专区”,全力推进开办企业便利化和提速。目前市场主体登记、公章刻制、涉税业务办理、社保登记、银行预开户、住房公积金缴存登记全程已压缩到1个工作日内办结,全程免费。今年4月,全市启用了商事登记自助系统,申请人可通过手机或自助柜机办理商事登记,全程“无人审批、无人干预”,实现了“秒批”“零见面”“自助办”“指尖办”。通过系列改革,我市市场主体以较快速度发展。据统计,目前全市的市场主体总量已超44万个,列全省第六,粤东西北第一。


市自然资源局




探索“容缺受理”“交房即交证”

不动产事关企业、群众重大利益,请问这方面有什么优化服务的举措?


这两年我们严抓不动产工作,外强服务、内强作风,在全市率先增加周六全天候服务,推行“一窗受理”、网上办理、“免跑动”、企业专窗等服务措施,营商环境考核指标之一的企业存量房转移登记实现1小时办结,注销、查封、异议登记即到即办,抵押登记1个工作日办结,一般登记3个工作日办结。下来要继续以不动产为重点开展“我为群众办实事”活动,依托政务服务网,一是推进“全程网办”“不见面”服务;二是努力实现高频登记业务“全城通办、省内通办、跨省通办”;三是深入化解历史遗留问题;四是探索“容缺受理”“交房即交证”,全面提升便民服务水平。


市投资促进局




强化跟踪服务当好五星级“店小二”

《条例》提出要建立重点产业项目联系制度和协调处理机制,为企业提供全流程服务保障。请问市投资促进局这方面有哪些具体的措施?


为招商引资项目提供全流程服务保障一直是我们投资促进局的重点工作之一。为了强化重点产业项目的跟踪服务,我们着力创新投资促进工作机制,构筑招商引资全市“一盘棋”格局,实施项目分类管理,由市领导协调推进投资规模大、经济效益好的优质产业项目,全力为项目落地建设保驾护航。像年初落户澄海区的立汕制造工业项目,仅以不到20天时间完成了项目开工前各项审批工作,得到企业的高度赞赏。接下来,我们继续用好“政企直通车”、企业面对面沟通等项目联系制度及时了解企业诉求,通过“一企一策”“一事一策”等方式来帮助企业解决实际问题,当好招商引资项目的五星级“店小二”。同时,发挥好投资促进工作联席会议和广东汕头临港大型工业园招商引资工作领导小组的统筹协调作用,及时协调解决招商项目推进过程中存在的难点、堵点和重大问题,为企业投资提供全流程服务保障。

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