汕头农村人口众多、土地资源匮乏、土地利用低效，是制约我市乡村振兴发展的最大客观因素。其中，群众最为关注、反映最为强烈的就是住房难、住房差问题。为满足群众现实需求，不少村居开始自行集资建设高层公寓小区，有些建成的村民得到入住，但是更多由于筹建过程中不规范，不透明，被监管部门叫停，导致工程出现了烂尾，形成历史遗留问题，累积不稳定安全隐患。加上我市早期村庄建设和农民建房缺乏管控，布局零散，建设无序，有新房无新村现象突出，这不仅是对土地资源的严重浪费，而且达不到乡村振兴对生态宜居的要求。对此，引导和规范建设农民公寓，是实现节约集约用地，补齐美丽乡村建设“短板”的良方，也是改善村容村貌、提升农民幸福感的必经之路。

在去年九三学社汕头市委员会参政议政会上，有社员提出在汕头美丽乡村建设中，农民公寓建设是其中一项“短板”，引起市人大常委、九三学社副主委王伟忠的关注，他深入学习研究了近年来市委、市政府关于鼓励农民公寓建设的政策文件，多次到金平区鮀莲街道胜隆社区对建设农民公寓进行实地调研，收集第一手材料。在今年市人大十四届五次全会期间，王伟忠领衔提出《关于出台农民公寓政策，推进美丽乡村建设的议案》。议案要求，一是充分运用特区立法权，让农民公寓建设有法可依。近期应出台《关于推进农村村民公寓式住宅建设的实施意见》,以解决村民住房困难，促进节约集约用地为落脚点，遵循“规划先行、政策引导、街镇统筹、村民自愿”的思路，有序推进农民公寓建设。二是政府各职能部门应按照权责，针对农民公寓项目的申报、审查、备案、实施、监管、验收等环节联合开展工作，制定相关流程，提高工作效率，特事特办，形成部门合力，共同推动农民公寓项目的实施。三是鼓励不同主体多种方式兴建农民公寓。充分利用市场优势，鼓励村（居）与民间资本合作开发，借助社会力量推动农民公寓建设。四是放宽一定比例配建商品房及商业物业。以结余用地转为经营性用地模式兴建农民公寓，最大限度地提高农民公寓的可持续性收益，保障集体经济的长久发展。

市人大常委会十分重视，把该议案定为“重点建议”进行督办。市政府各相关部门对该“重点建议”高度重视，汕头市委台办、市农业农村局开展一系列涉农村居的实地调研、座谈交流、政策研究等工作，在理清存在问题基础上，积极向广东省了解政策走向，并向广州、珠海、东莞等8个兄弟地市乃至全国其他省份沟通咨询相关工作开展状况。经查询，农民公寓乃新生事物，需慎重推进。今年1月，形成《汕头市农民公寓建设管理指导意见（试行）》（征求意见稿），广泛征求意见并形成审议稿，由原法制局组织审查，4月24日，审议稿经市政府第44次常务会议审议通过，5月21日，经汕头市委常委会议审议通过，原则同意以市政府文件印发，目前，《指导意见》正在按程序报批中。

《指导意见》遵循符合我市农村实际，能切实发挥实践作用的根本目标，划分农民公寓建设的适用范围、基本条件等，提出农民公寓建设的鼓励引导方向、多条扶持政策（相关税费减免），明确各主体的分工和责任，简化批复程序，做到既把握大方向，又抓住小细节，确保能用管用。

建设农民公寓，是改善村民住房条件、建设社会主义新农村的重要举措。汕头市委、市政府将农民公寓作为我市落实乡村振兴战略的一件民生实事、一张特色名片去打造，积极探索，审慎推进。代表的“重点建议”促成了《指导意见》的试行，标志着农民公寓建设工作迈出关键一步，各区县、各部门也将出台实施方案或细则，确保农民公寓建设政策落地，向“百村示范、千村整治”美丽乡村建设三年大行动交上一份满意的答卷。